Структура охранно-конвойных подразделений полиции в системе МВД России

Автор: Соловейчик Максим Вячеславович

Организация: СПб университет МВД России

Населенный пункт: г.Санкт-Петербург

Количество часов: 2 часа

Место проведения занятия:

Учебно-материальное обеспечение:

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, ПК.

2. Демонстрационные слайды (мультимедийная презентация).

3. Учебно-наглядные пособия.

4. Перечень демонстрационного оборудования.

5. Специализированое оборудование.

6. Современные профессиональные базы данных и информационно справочные системы.

7. Лицензионное программное обеспечение.

Цели занятия.

1. Дать систематизированные научные знания по изучаемой теме, акцентировав внимание на наиболее сложных и ключевых вопросах.

2. Изучить теоретически вопросы, связанные с основами организации и тактика конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

3. Прививать навыки умения работы с нормативными правовыми актами.

4. Стимулировать активную познавательную деятельность обучающихся, способствовать формированию их творческого мышления, воспитывать высокое чувство ответственности за процесс получения знаний, качество и полноту усвоения учебного материала.

 

Рекомендуемая литература:

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».;
2. Федеральный закон №3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»;
3. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел: приказ МВД России от 22.11.2005 № 950 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых: приказ МВД России от 07.03.2006 № 140 дсп.

 

Основная.

1. Правовое положение полиции МВД России [Электронный ресурс]: учебник/под ред. Ф.П. Васильева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2014. – 815 с. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=448261. – ЭБС «Университетская библиотека ONLINE», по паролю.

 

Дополнительная.

1. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный): постатейный комментарий / Ю.Е. Аврутин [и др.]. – М.: Проспект, 2015.

2. Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел по должности «Полицейский». Правовая подготовка: учебное пособие / ред. Н.В. Щетинина. – М.: ДГСК МВД России, 2016.

3. Профессиональное обучение (профессиональная подготовка) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (на базе общего среднего и (или) среднего профессионального (неюридического) образования) по профессии полицейский: практикум / С.Ю. Анохина [и др.]. – Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2017.

 

Перечень современных баз данных и информационно-справочных систем

Система информационно-правового обеспечения «Гарант»

Специализированная территориально распределенная автоматизированная система «Юрист»

Электронно-библиотечная система «Университетская библиотека online»

Система автоматизации библиотек «Ирбис»

Научная электронная библиотека «E-library.ru»

 

Перечень ресурсов информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Университетская библиотека онлайн

http://biblioclub.ru/index.php?page=book_blocks&view=main_ub

Электронная информационно-образовательная среда

http://213.182.177.142/

Электронная библиотечная система Санкт-Петербургского университета МВД России

http://213.182.177.138/jirbis2/

Университетская библиотека онлайн

http://biblioclub.ru/index.php?page=book_blocks&view=main_ub

Электронная информационно-образовательная среда

http://213.182.177.142/

Электронная библиотечная система Санкт-Петербургского университета МВД России

http://213.182.177.138/jirbis2/

официальный сайт Конституционного суда Российской Федерации: http://www.ksrf.ru/

официальный сайт Верховного суда Российской Федерации: http://www.vsrf.ru

официальный сайт Президента России: http://www.kremli№.ru

официальный сайт Правительства России: http://www.gover№me№t.ru

официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации: http://www.mvd.ru

официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации: http://www.mi№just.ru

 

официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации: http://www.sledcom.ru

официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.ge№proc.gov.ru

официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации: http://ombudsma№rf.org

 

 

Примерное распределение учебного времени:

№ п/п	Наименование частей занятия	Время
1.	Вводная часть (вступительное слово): проверка внешнего вида, проверка наличия личного состава группы; изложение темы лекции и рассматриваемых вопросов.	мин
2	Учебные вопросы (основная часть) Структура территориального органа МВД России. Место охранно-конвойных подразделений полиции в системе МВД России.	40 мин. 40 мин.
3.	Заключительная часть: подведение итогов занятия; ответы на вопросы слушателей.	5 мин.
Итого		90 мин

 

Вводная часть

Одной из основных задач МВД России является координация деятельности территориальных органов МВД России по исполнению законодательства РФ о содержании, охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в ИВС, а также о содержании, охране, конвоировании лиц, арестованных в административном порядке, находящихся в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке, органов внутренних дел.

В соответствии с Федеральным законом "О полиции" на полицию возлагаются обязанности: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС, конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий.

Основная часть

Вопрос 1. Структура территориального органа МВД России.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 2 апреля 2016 г. № 699, территориальными органами на региональном уровне являются Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ.

Территориальные органы входят в состав (систему) ОВД РФ и подчиняются МВД России.

Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел РФ.

Положения о территориальных органах утверждаются Министром на основании утвержденного указом Президента Типового положения.

Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

Основными задачами территориального органа являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ; управление подчиненными органами и организациями; осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется законодательством РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, актами Президента РФ и Правительства, законами субъекта РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, принятыми в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, а также положением о территориальном органе.

Орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории субъекта РФ, органами исполнительной власти субъекта РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, а также с общественными объединениями и организациями.

Деятельность территориального органа является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.

Анализируя нормативные предписания Типового положения о территориальном органе внутренних дел, следует иметь в виду, что наличествует много сходных и даже единых нормативных предписаний по правовому регулированию перечня задач, полномочий, организационных свойств с нормативно-правовыми установками Положения о МВД России. И это закономерно, так как данные Положения регулируют указанные основополагающие вопросы единой системы ОВД, выделяя особенности с учетом иерархии и правового статуса в системе управления.

Подчеркивая в целом важность и необходимость правового регулирования проводимых реформ в сфере ОВД, выделим отдельные положения, касающиеся организационных вопросов и прежде всего структурного построения системы управления территориальных органов МВД России. Так, закреплен перечень подразделений полиции в территориальных органах МВД России, определены нормативы формирования территориальных органов и их структурных подразделений. Утверждены структуры на окружном уровне — Главного управления МВД России по федеральному округу; на окружном уровне — Управления на транспорте МВД России по федеральному округу; на межрегиональном уровне — линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В настоящее время на оптимальном уровне разработаны и утверждены типовые структуры территориального органа МВД России — на региональном уровне, на районном уровне, а также типовая структура на районном уровне с постоянным населением менее 25 тыс. человек, типовая структура отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального органа МВД России на районном уровне, типовая структура территориального органа на районном уровне — линейного отдела МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, типовая структура линейного отдела (отделения, пункта) полиции в составе линейного управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, линейного отдела МВД России. Утверждена типовая структура Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения» территориального органа МВД России на региональном уровне.

Одновременно утвержден перечень должностей старшего и среднего начальствующего состава и соответствующих предельных специальных званий в территориальных органах МВД России на всех уровнях управления.

Так, в перечень подразделений полиции в территориальных органах МВД России входят подразделения:

— по оперативному управлению силами и средствами ОВД, в том числе дежурные части;

— уголовного розыска;

— оперативно-поисковые;

— специальных технических мероприятий;

— оперативно-розыскной информации;

— собственной безопасности;

— по противодействию экстремизму;

— экономической безопасности и противодействия коррупции;

— по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

— специального назначения;

— экспертно-криминалистические;

— по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств — членов Международной организации уголовной полиции — Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола;

— участковых уполномоченных полиции;

— патрульно-постовой службы;

— по обеспечению безопасности дорожного движения;

— по исполнению административного законодательства, в том числе подразделения по содержанию лиц, арестованных в административном порядке;

— по делам несовершеннолетних, в том числе подразделения для временного содержания несовершеннолетних правонарушителей;

— дознания;

— охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

— по содержанию подозреваемых и обвиняемых;

— по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств;

— по организации дополнительного образования сотрудников полиции.

Территориальные органы МВД России на региональном уровне в своей структуре имеют начальника органа и трех заместителей. Один из заместителей является начальником полиции, другой — начальником следственного управления. Начальник полиции, в свою очередь, имеет трех заместителей: по оперативной работе полиции, по охране общественного порядка и еще один заместитель ведает иными полицейскими службами (дежурная часть, оперативное управление, центр специального назначения сил оперативного реагирования, экспертно-криминалистический центр и др.).

Подразделения по оперативной работе включают в себя: управление (отдел) организации ОРД (по определенным направлениям); оперативно-розыскные части (ОРЧ) уголовного розыска, экономической безопасности и противодействия коррупции, по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; бюро специальных технических мероприятий; отдел национального центрального бюро (11ЦБ) Интерпола; центр кинологической службы. К числу основных подразделений полиции по охране общественного порядка относятся: управление организацией охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного управления, в котором имеются отделы по организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий, по организации деятельности участковых уполномоченных и подразделений по делам несовершеннолетних, по организации охраны и конвоирования, по организации применения административного законодательства, по взаимодействию с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; центр лицензионно-разрешительной работы; управление ГИБДД и его подразделения; управление вневедомственной охраны.

Кроме того, имеются такие обеспечивающие подразделения, как штаб; информационный центр; инспекция; организационно-штатный отдел и др.

Территориальные органы на районном уровне подчиняются соответствующим руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне.

Основными направлениями деятельности указанного ОВД являются:

— защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

— предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

— выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;

— розыск лиц;

— производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

— обеспечение правопорядка в общественных местах;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

— охрана имущества и объектов;

— участие в обеспечении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

— осуществление экспертно-криминалистической деятельности и др.

Реализация указанных направлений осуществляется подразделениями

полиции и отделами по обеспечению функционирования органа МВД России на районном уровне.

В Типовой структуре органа данного уровня руководство представлено начальником управления и тремя его заместителями (по оперативной работе, по охране общественного порядка и по руководству оперативным отделом, дежурной частью и экспертно-криминалистическим отделом).

В полиции по охране общественного порядка — отделы охраны общественного порядка, участковых уполномоченных и по делам несовершеннолетних, по лицензионно-разрешительной работе; отдел ГИБДД с соответствующими службами: строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции (ППСП), охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, центры по исполнению административного законодательства и временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

В структуре районного органа находится следственное управление, штаб и иные обеспечивающие подразделения, отдел информационных технологий, связи и защиты информации. В эту же структуру входят отделы, отделения, пункты полиции. Их типовые структуры представлены в усеченном виде — в них начальник полиции имеет двух заместителей. В ведении одного — отдел (отделение, группа) уголовного розыска и экспертно-криминалистический отдел. Другой заместитель начальника организует работу отделов (отделений, групп) участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних; по исполнению административного законодательства и лицензионно-разрешительной работы вневедомственной охраны, а также строевых подразделений ППСП, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, комендантского отделения.

Что же касается типовой структуры территориального органа МВД России на районном уровне с постоянным населением менее 25 тыс. человек, то ее организационное построение и функциональные направления работы подразделений практически тождественны. Разница лишь в штатной численности подразделений, определяющих их статус по меньшему количеству обслуживаемого населения на конкретной территории.

Вывод: структура МВД России регламентирована на всех уровнях действующим законодательством Российской Федерации.

 

Вопрос № 2. Место охранно-конвойных подразделений полиции в системе МВД России.

Под термином «конвой» в правоохранительной деятельности понимается группа сотрудников или отдельный сотрудник, выполняющие задачу по охране и сопровождению транспорта, перевозящего важный груз, принадлежащий государству, лиц, находящихся под следствием, лиц, осужденных судом к лишению свободы, задержанных лиц, подозреваемых
в совершении уголовных преступлений.

В настоящее время в большинстве стран функции охраны и конвоирования лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, возложены на особые подразделения конвойной службы, находящиеся в подчинении Министерства внутренних дел или Министерства юстиции. Так, в России ежегодно конвоируют до двух млн. человек, причем около 30 % из них перевозят конвойные подразделения полиции МВД России.

Процесс становления и развития пенитенциарной системы России в XVIII-XIX вв. обусловил необходимость создания специальных служб и учреждений, призванных обеспечить охрану и конвоирование не только осужденных, но и лиц, находящихся под стражей на период следствия или задержанных по подозрению в совершении преступления. Одновременно возник вопрос о ведомственной принадлежности конвойных подразделений и их месте в правоохранительной системе.

Исторически процесс их создания шел в течение длительного времени, путем поиска и апробации наиболее оптимальных способов организации системы охранно-конвойной службы.

Истоки ныне действующей системы организации охранно-конвойной службы восходят к XIX веку, когда конвойные подразделения в Российской империи первоначально стали создаваться в рамках военного Министерства как ведомства, обладавшего максимальным ресурсным потенциалом. Принципиально новым элементом в правоохранительной системе России стало создание подразделений внутренней стражи. В 1811 г. император Александр I утвердил «Положение для внутренней стражи», в состав которой должны были войти местные воинские части, расквартированные в губерниях. Части внутренней стражи создавались в составе военного Министерства как особый корпус, представлявший, по сути, отдельный род войск. На них возлагались функции по осуществлению конвойной и караульной службы во всех местах лишения свободы.

Новейшая же история говорит о том, что в структуре центрального аппарата МВД России в 2011 году также было образовано Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ (Далее – ГУОООП). ГУОООП МВД России выполняет управленческие, координационные и контрольные функции по содержанию, охране и конвоированию задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На уровне субъектов Российской Федерации в составе Управлений (отделов) обеспечения общественного порядка были созданы управления (отделы) полиции по руководству охранно-конвойной службой. Конвойные подразделения полиции были сформированы в виде полков, батальонов, рот, взводов – в зависимости от масштабов обслуживаемой территории и объёма работы.

Вышеизложенное позволяет констатировать, что проведенное вначале 2011 года реформирование органов внутренних дел оказало существенное влияние на формирование организационной структуры охранно-конвойной службы полиции.

В сферу действия охранно-конвойной службы входит также содержание в изоляторах временного содержания (далее - ИВС). ИВС относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, которые закреплены в ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Далее – Закон о содержании под стражей).

Следует отметить, что, помимо ИВС, местами содержания под стражей также являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (Далее – СИЗО).

Согласно ст. 9 указанного Закона ИВС являются подразделениями полиции и предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений. В ИВС осуществляются прием, содержание, охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, надзор за их поведением, соблюдение режима содержания и изоляции.

Таким образом, охранно-конвойная служба представляет собой специализированное структурное подразделение в составе МВД России Изучение и анализ структуры системы подразделений ОВД, осуществляющих содержание, охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, по уровням управления выглядит следующим образом, охранно-конвойная служба специализированное структурное подразделение в составе МВД России, должности в которых занимают сотрудники ОВД РФ имеющие специальную подготовку и обладающие специфическими обязанностями, связанными с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых при проведении следственных действий, в залах судебных заседаний, в медицинских стационарах, при доставке из (в) следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности, содержанием в ИВС.

 

 

Заключительная часть.

Система охранно-конвойной службы полиции и обеспечения режима в изоляторах временного содержания органов внутренних дел направлена на обеспечение изоляции подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений с целью качественного осуществления в отношении последних уголовно-процессуальных действий. Иные службы полиции могут быть задействованы для оказания помощи при охране и конвоировании.

 

Полный текст статьи см. приложение

1. file1.doc (143,5 КБ)

Опубликовано: 27.04.2024